铜川市创建国家公共文化服务体系

示范项目创建规划及工作方案

“铜川市公共图书馆服务一体化建设”项目被文化部、财政部列为全国第一批47个公共文化服务体系建设示范项目之一。为加强对创建工作的组织领导，进一步加快公共文化服务体系建设，确保按要求、按进度完成创建示范项目的各项任务，促进我市城乡文化事业协调发展，满足广大群众日益增长的精神文化需求，根据《文化部、财政部关于开展国家公共文化服务体系示范区（项目）创建工作的通知》、《省文化厅关于做好国家公共文化服务体系示范项目创建工作的通知》等文件精神, 结合我市市情，进一步明确建设铜川公共图书馆服务一体化建设的思路，为了确保我市创建工作扎实有效地推进，在2012年底顺利通过国家验收，现制定如下工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届六中全会精神，按照国家文化部、财政部关于公共文化服务体系示范区（项目）总体目标和要求，坚持政府主导，鼓励社会力量积极参与，坚持城乡、区域图书馆事业协调发展，充分利用现有设施，科学规划，加大投入，因地制宜，分步实施，大力推进图书馆服务一体化建设，有效解决城乡居民特别是农村群众看书难、看报难等问题，切实保障人民群众的基本文化权益，为铜川经济社会发展提供文化保障和智力支持。

二、创建目标

紧紧围绕铜川市经济社会发展的总体规划、按照结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则；坚持政府主导、社会参与、整体规划、统一实施的方针，在铜川图书馆近年开展的服务一体化模式基础上，完善机制体制管理办法、提升服务水平、创新公共图书馆服务内容和方式，构建以市图书馆为中心，以县区图书馆为依托，以乡镇、村（社区）图书馆为基础，以厂矿医院及单位、部队等行业系统图书馆联合加盟为补充，覆盖全市、城乡一体、功能完善、资源共享、管理规范的新型公共图书馆一体化服务体系。

三、具体任务

1、逐步实现全市文献资源共享，加强地区中心馆特色资源建设，优化全市范围内的文献资源布局；2、建立联合编目中心，实现文献编目工作标准化和规范化，避免机构重置和人员重复劳动，提高服务效率；3、全市各馆（点）之间逐步实现一馆办证、多馆借书、多馆还书、通借通还，提高图书馆群体为城乡配套服务和服务覆盖；4、共建共享各类数字资源，激活现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化与共享；5、实现公共图书信息资源服务免费注册、免费上网、免费查询、免费借阅。

四、运行模式

创新服务内容和模式，“零门槛、近距离、送服务”的开展服务活动。

1、逐步实现“一证通”，县（区）馆与市馆网络系统整合，进行计算机网络化管理，图书在全市范围内通借通还。2、县（区）馆与市馆资源整合，采编信息互通，传统文献资源和数字信息资源共享。3、县（区）馆建设按照硬件设施统一标识、软件建设统一管理、服务内容统一规范的原则，努力打造全市公共图书馆一体化服务体系品牌。4、乡镇图书馆（室）、村级农家书屋、社区图书室在市、县级馆的管理指导下开展服务。5、送服务上门，就是送读者证上门办理，送图书到分馆或流通点，逐步建立图书定期配送回流制度。

五、保障机制

（一）建立有效的工作机制

服务一体化建设能否顺利开展，并取得明显的效果，关键在于各级政府能不能给予足够的重视和支持。只有加强组织领导，把这项工作纳入当地经济社会发展规划，从构建本地区公共文化服务体系，惠及民众的民心工程的高度，给予多方面扶持，才能确保正常有效开展。各参与部门单位应各司其职，密切配合，合力抓好服务一体化建设工作。

（1）成立以主管市长为组长，各相关部门，县（区）主管领导为成员的建设领导小组，负责项目的建设规划、资金统筹、重大问题的研究解决等。

（2）组建以市文化广电局主管局长为组长的工作小组，各县（区）文化广电局局长，市、县图书馆馆长为成员的工作机构，负责创建规划的落实和工作的正常开展、日常事务的处理等。

（二）建立完善的投入机制

各区县政府应统筹规划，加大对服务一体化建设的投入力度，不断提高公共财政用于发展公共图书馆事业的建设比例，从人员、资金、基础设施建设等方面，给予倾斜，把扶持的政策落到实处。同时要积极鼓励和支持社会力量参与服务一体化建设，政府部门可对该类民间投资及社会团体通过税收调节等方面优惠，增强其参与的积极性和广泛性。

（三）建立长效的服务机制

（1）完善制度。制定《铜川公共图书馆服务一体化建设管理办法》，《铜川市公共图书馆服务一体化建设绩效考核细则》、《全市馆藏文献资源管理办法》等相关制度，保证各区县馆、村（社区）图书馆（室）规范性、系统性的建设原则。

（2）配好工作人员。在确保市县两级馆正常运行所需人员的基础上，乡镇图书室应安排一名懂业务、精管理的工作人员负责日常服务工作，以确保乡镇图书室的正常运行。

　  （3）加强业务培训。市馆要切实承担起对县（区）馆、乡镇（街道）图书室、村级农家书屋、社区图书室工作人员的业务培训工作，不断提高从业人员的职业素养和业务能力，增强公共图书馆服务体系的服务能力。

六、组织机构

为确保我市创建工作的顺利推进，决定成立铜川市公共图书馆服务一体化建设创建领导小组:

组 长：赵晓明（市委常委、副市长）

副组长：张建荣（市政府副秘书长）

鱼福昌（市文广局局长）

成 员：刘守宽（市文广局副局长）

　　　  王 强（耀州区副区长）

李云耀（王益区副区长）

付高锋（印台区副区长）

吕 晨（宜君县副县长）

刘三刚（新区管委会副主任）

创建领导小组下设办公室，负责创建日常联络协调，实施工作安排，负责召集专门会议研究解决创建工作中的问题，定期向市政府和上级主管部门汇报创建进展情况，联系媒体宣传上传信息。

办公室主任：鱼福昌（市文广局长）

副主任：刘守宽（市文广局副局长）

成 员：史 锋（市文广局文化艺术科科长）

　　　  李 勇（铜川图书馆馆长）

　　　  寇爱萍（耀州区文物旅游局局长）

　　　  杨金印（王益区文广局局长）

　　　  井战宏（印台区文广局局长）

　　　  樊茂生（宜君县文广局局长）

主要工作人员：赵艳莲、杨新建、左燕子、程萌

领导小组办公室下设创建规划组、组织管理组、区县联络组、制度设计组、新闻宣传组、档案资料组等六个工作小组。

1、创建规划组　  组长：史锋（市文广局文化艺术科科长）

职责：对照创建标准，负责完善创建规划，制定相应实施方案，明确阶段性目标和年度工作目标，负责制定详细的时间表和服务区域示意图。结合项目建设，针对创建工作中的难点问题进行研究，提出解决方案。

2、组织管理组　　 组长：李勇（铜川图书馆馆长）

负责落实项目建设的具体任务，各级图书馆（室）、流通点建立，信息化管理，负责督察创建进展情况。推进全市公共图书馆服务一体化进程。

3、区县联络组　　 组长：赵艳莲（铜川图书馆副馆长）

负责与区县图书馆协调、联络创建工作，指导基层馆（室）业务开展，区县特色服务内容，服务项目的落实。

4、制度设计组　　 组长：杨新建（铜川图书馆网络部主任）

负责服务一体化制度设计、理论研讨，学术论文的征集。

5、新闻宣传组　　 组长：李勇（铜川图书馆馆长）

负责新闻宣传工作，协调新闻单位做好创建宣传工作和信息上传工作。

6、档案资料组　　 左燕子（市文广局文化艺术科科员）

程萌（铜川图书馆干部）

负责资料收集、档案整理、归档，以及文件、总结等文档工作。

七、完成时限

（一）启动阶段：

2011年7月——9月，搜集资料、研究提纲等前期准备工作。成立铜川公共图书馆服务一体化建设领导小组。开始调研，并与各县区馆协调、沟通，做好各项准备工作。由各区县馆长牵头，专人负责各项工作的实施与进展以及信息上报，9月初完成各项前期准备工作。

（二）实施阶段：

（1）2011年10月——12月，由市馆与省馆的联系、协调，建立全市联合编目中心，初步实现全市公共图书馆文献编目工作标准化。

（2）2012年1月——3月，全市各馆之间初步实现一馆办证，多馆借书、多馆还书、通借通还，提高图书馆群体为城乡配套服务和服务覆盖。

（3）2012年4月——6月，由市馆网络部负责建立全市共享共建各类资源，激活现有文化资源存量，实现图书馆资源的优化与共享。

（4）2012年7月——9月，初步实现公共图书馆信息资源服务免费注册、免费上网、免费查询、免费借阅。

（三）总结阶段：

2012年10月——12月，铜川公共图书馆服务一体化建设服务体系基本建成，并进一步总结工作经验，完善各项服务设施及建立长效工作制，并对一体化建设工作写出一篇高质量的课题报告。

八、创建要求

创建国家公共服务体系示范项目，对于提升我市公共文化服务水平、构建以延伸服务为特点的“区域性公共图书馆服务网络”，形成覆盖全市、均衡发展的公共图书馆服务体系，是一项全新的、充满挑战的事业。对于带动公共图书馆科学发展上水平具有重要的意义。各区县文化行政主管部门和各级公共图书馆要以此次创建工作为契机，加大力度、加快进度，确保在两年的创建周期内全面实现创建目标。

(一)创建国家公共文化服务体系示范项目工作是国家文化部、财政部“十二五”期间共同开展的一项重点工作，是推动公共文化服务体系建设可持续发展，进而惠及民众和推动经济社会和协调发展的有效措施。各县区、各有关部门和单位一定要提高认识，高度重视。在市创建工作领导小组的领导下，认真做好各自规划和工作方案，积极协调、密切配合，对创建工作从人力、财力上给予大力支持，确保创建工作顺利实施。

(二)创建示范项目要在2012年底前全面完成，各县区、各部门、各有关单位要认真对照我市创建规划标准，制定本县区、本部门、本单位的创建规划和措施，成立相应的领导机构，落实创建经费，在市创建工作领导小组的统一协调和部署下，严格对照标准，扎实推进创建工作，确保创建工作任务落到实处，确保在明年年底前完成创建任务。

(三)全市各公共图书馆要根据创建“一体化”建设规划目标要求，整合资源，加强服务网络建设，加强业务协作，创新工作形式，形成服务特色，完成创建规划中的目标和任务。市创建办公室将定期考评，对工作突出、成效显著的部门予以表彰奖励。